武漢市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮先行示范區(qū)改革創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)勢，以商事制度改革為切入點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國際通行規(guī)則和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化改革，推動(dòng)粵港澳商事登記一體化進(jìn)程，服務(wù)一流營商環(huán)境創(chuàng)建。

一、大力推動(dòng)商事登記規(guī)則對接

（一）積極推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，厘清登記機(jī)關(guān)和企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，按照減審批、減材料、減環(huán)節(jié)的要求，依法確認(rèn)商事主體資格，強(qiáng)化商事登記公示效力、強(qiáng)化企業(yè)自主行為和強(qiáng)化信用監(jiān)管。尊重并保護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和投資者意愿，登記機(jī)關(guān)按照嚴(yán)格準(zhǔn)則主義的原則，對申請材料進(jìn)行形式審查，登記確認(rèn)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照并對外公示。不再登記出資總額和經(jīng)營期限。對登記事項(xiàng)全面實(shí)行自主申報(bào)，不再收取住所使用證明、相關(guān)人員任職文件等證明材料。規(guī)范登記審核標(biāo)準(zhǔn)，完善退出及相關(guān)監(jiān)管措施，健全司法與行政相銜接的救濟(jì)渠道。

（二）先行探索企業(yè)強(qiáng)制注銷等制度改革。圍繞市場退出堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，修訂《武漢經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，完善市場退出制度，服務(wù)資源高效重組。創(chuàng)設(shè)除名和依職權(quán)注銷制度，對通過登記的住所無法聯(lián)系，近兩年未申報(bào)納稅的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)可依法予以除名。企業(yè)被除名后六個(gè)月內(nèi)未辦理注銷登記的，登記機(jī)關(guān)可依職權(quán)注銷。企業(yè)存在未清繳稅務(wù)、債務(wù)的，債權(quán)人可通過司法渠道向原企業(yè)投資人主張權(quán)利。參考香港“不活動(dòng)公司”制度，引入歇業(yè)制度。企業(yè)存續(xù)期間因疫情等原因暫時(shí)無法開展經(jīng)營活動(dòng)的，可向登記機(jī)關(guān)申請歇業(yè)，幫助企業(yè)渡過經(jīng)濟(jì)不活躍期，降低存續(xù)成本。

（三）嚴(yán)厲打擊虛假登記行為。積極探索多種有效措施防范和打擊虛假登記。建立信用風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將651626名存在各類登記違法行為的失信人員納入“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警庫”，在商事登記前端采取禁止或限制登記措施，預(yù)警名單持續(xù)動(dòng)態(tài)更新。對虛假登記負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人，三年內(nèi)不得再擔(dān)任其他企業(yè)負(fù)責(zé)人，負(fù)有責(zé)任的代辦人員三年內(nèi)不得代辦商事登記業(yè)務(wù)，維護(hù)安全有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

二、積極引領(lǐng)粵港澳商事登記合作升級(jí)

（一）探索粵港澳企業(yè)資格互認(rèn)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于多搭臺(tái)、多搭梯，服務(wù)港澳青年來深就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指示精神，按照信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的總思路，推動(dòng)粵港澳企業(yè)資格互認(rèn)互通，便利港澳企業(yè)來深經(jīng)營。對不涉及外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的領(lǐng)域，港澳企業(yè)可直接辦理從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并辦理銀行開戶、稅務(wù)、海關(guān)、外匯賬戶和審批等事項(xiàng)。在金融、教育、法律、航運(yùn)、物流、鐵路運(yùn)輸、電信、中醫(yī)藥、建筑工程等領(lǐng)域，進(jìn)一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制，在更大范圍實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇。

（二）簡化深港跨境商事登記。推動(dòng)粵港澳三地企業(yè)登記注冊信息共享，簡化港澳企業(yè)商事登記公證文書。僅收取香港、澳門企業(yè)存續(xù)情況、有權(quán)簽字人等結(jié)果信息，不再收取原公證文書中的佐證材料。實(shí)行公證文書在線查詢，與中國法律服務(wù)（香港）有限公司合作開發(fā)深港跨境公證文書實(shí)時(shí)交換與核驗(yàn)系統(tǒng)，在武漢商事登記系統(tǒng)內(nèi)嵌入跨境公證文書查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公證文書在線自助查詢。建立深港快速協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，委托中國法律服務(wù)（香港）有限公司保存?zhèn)鹘y(tǒng)跨境商事登記所需的佐證資料，登記機(jī)關(guān)存疑的公證文書內(nèi)容，可即時(shí)發(fā)送港方核查鑒別。截至目前，近1.2萬家企業(yè)使用簡化版公證文書辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）降低企業(yè)其他制度性成本。企業(yè)從事電子商務(wù)、咨詢、策劃等無需固定住所或者經(jīng)營場所的，可以委托具備條件的商務(wù)秘書企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位進(jìn)行住所托管，代為收取各類法律文書，代理申辦其他法律手續(xù)等，便利登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)溝通聯(lián)系，同時(shí)提高監(jiān)管效率。建立商事登記聯(lián)系人制度，辦理商事登記時(shí)，一并填報(bào)。為解決粵港澳相關(guān)領(lǐng)域法律制度差異問題，對港澳投資者履行提示義務(wù)，試行違法行為提示清單和輕微違法行為免罰清單，解決法律法規(guī)修訂滯后于改革部署問題，同時(shí)借鑒港澳市場監(jiān)管實(shí)踐，推動(dòng)監(jiān)管規(guī)則制度對接。

三、全面提升商事登記服務(wù)效能

（一）持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系，減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本、優(yōu)服務(wù)，提升企業(yè)開辦全流程便利度。將辦理營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、職工參保登記、住房公積金繳存登記5個(gè)環(huán)節(jié)整合為1個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一表申請、一網(wǎng)通辦、一窗通取”。通過政府采購免于收取企業(yè)刻章、稅控設(shè)備費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。目前，全市企業(yè)開辦平均時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。

（二）創(chuàng)新“深港澳注冊易”服務(wù)。依托商業(yè)銀行境外網(wǎng)點(diǎn)資源，將商事登記服務(wù)延伸至港澳地區(qū)，使投資者“足不出港澳，一站式注冊武漢公司”。委托在港澳的合作銀行，為投資者提供武漢商事登記、商務(wù)備案等“一站式”服務(wù)，減少跑動(dòng)次數(shù)，優(yōu)化辦事體驗(yàn)。銀行網(wǎng)點(diǎn)代為收取申請材料、錄入信息，轉(zhuǎn)遞至武漢市市場監(jiān)管部門。登記機(jī)關(guān)開通“深港澳注冊易”綠色通道，提供線上遠(yuǎn)程輔導(dǎo)、線下即來即辦服務(wù)。目前，中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、廣發(fā)銀行、交通銀行、招商銀行等均可提供相關(guān)服務(wù)。

（三）推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章一體化管理應(yīng)用。構(gòu)建以企業(yè)身份驗(yàn)證、數(shù)字簽章為核心的電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用生態(tài)。市場監(jiān)管部門在發(fā)放企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，一并制發(fā)電子印章，并提交公安機(jī)關(guān)備案。通過電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)與電子印章系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體資格、電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、數(shù)字證書一體化管理。企業(yè)辦理政務(wù)服務(wù)、水、電、氣、銀行、金融、保險(xiǎn)、電商等領(lǐng)域業(yè)務(wù)時(shí)，將可通過電子營業(yè)執(zhí)照完成身份核驗(yàn)，通過電子印章加具數(shù)字簽名，實(shí)現(xiàn)全程無紙化辦理，營造更高效、更便利的可信交易環(huán)境。相關(guān)數(shù)字證書服務(wù)費(fèi)用由企業(yè)所在地區(qū)一級(jí)財(cái)政承擔(dān)，經(jīng)測算，每年可為企業(yè)減免費(fèi)用超過6000萬元。

四、主要成效

（一）提升粵港澳市場準(zhǔn)入一體化水平。參照港澳先進(jìn)的營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高商事登記服務(wù)水平。充分借助互聯(lián)網(wǎng)、金融機(jī)構(gòu)等便利條件，加快粵港澳商事登記一體化進(jìn)程，逐步破除影響要素自由流動(dòng)的瓶頸和制約，營造更為自由、透明、開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

（二）發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。當(dāng)好改革的窗口和“試驗(yàn)田”，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、便利市場主體準(zhǔn)入與退出、強(qiáng)化信用約束和信用監(jiān)管等方面進(jìn)一步與港澳等國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接，先行探索改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，較好地發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

（三）有效激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。以改革持續(xù)激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。2024年，面對全球經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情沖擊，武漢市新登記商事主體繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長。全年新登記商事主體522427戶，同比增長3.4%,占湖北省的21.9%，全國的2.1%（全國數(shù)據(jù)