商品歸類是一項技術(shù)性、專業(yè)性比較強的工作，正確認定貨物的商品歸類有賴于對貨物的全面了解和對進出口稅則等相關(guān)歸類法律依據(jù)的準確適用。在海關(guān)商品歸類制度中，關(guān)于商品歸類的海關(guān)規(guī)章主要有《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》、《海關(guān)行政裁定管理暫行辦法》等，預(yù)歸類決定、商品歸類決定、關(guān)于商品歸類的海關(guān)行政裁定對商品歸類均具有法律效力。外貿(mào)企業(yè)在通關(guān)過程中如果能正確適用上述制度，將有效降低通關(guān)風險與成本。筆者從三種制度的區(qū)別及內(nèi)在聯(lián)系入手，就實踐中如何正確適用這三類制度加以分析和闡述：

一、從三種制度的啟動程序來看

1、預(yù)歸類、行政裁定都須以符合申請人條件的對外貿(mào)易經(jīng)營者或進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人，按照法定程序向海關(guān)提出申請才可以啟動。從海關(guān)的角度來看，預(yù)歸類、行政裁定屬于被動適用制度。商品歸類決定只能由海關(guān)總署依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，主動對進出口貨物做出的歸類決定。

2、預(yù)歸類、行政裁定的啟動只能發(fā)生在貨物實際進出口前。其中，預(yù)歸類申請須由在海關(guān)注冊登記的進出口貨物經(jīng)營單位在貨物實際進出口的45日前，向直屬海關(guān)提出；行政裁定，除特殊情況外，申請人應(yīng)當在貨物擬作進出口的3個月前向海關(guān)總署或直屬海關(guān)提交行政裁定的書面申請。商品歸類決定由海關(guān)總署依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定及變化，對進出口貨物進行商品歸類。

二、從作出部門來看

海關(guān)預(yù)歸類決定由直屬海關(guān)作出，申請人實際進出口預(yù)歸類決定書所述商品時，負有向海關(guān)主動提交預(yù)歸類決定書的義務(wù)；商品歸類決定由海關(guān)總署作出并由其對外公布；行政裁定的申請可以由直屬海關(guān)受理，但具體作出部門為海關(guān)總署或總署授權(quán)機構(gòu)，由海關(guān)總署統(tǒng)一對外公布。

三、從法律效力來看

1、預(yù)歸類決定僅對申請人和作出決定的直屬海關(guān)有效；商品歸類決定與海關(guān)行政裁定一經(jīng)公布即具有普遍約束力，在我國關(guān)境內(nèi)統(tǒng)一適用。其中，海關(guān)行政裁定具有與海關(guān)規(guī)章同等的效力，換言之，如進出口收發(fā)貨人對行政裁定有異議，不能直接對該裁定提起行政復議或行政訴訟，只能通過對適用該行政裁定的具體海關(guān)行政行為提起行政復議時，提出對該行政裁定一并審查的申請。

2、預(yù)歸類決定書因內(nèi)容存在錯誤被作出海關(guān)撤銷的，導致稅款少征或多征的，根據(jù)《海關(guān)法》、《進出口關(guān)稅條例》，少征稅款的，海關(guān)可自繳納稅款或貨物放行之日起1年內(nèi)補征；多繳稅款的，海關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立即退還，納稅義務(wù)人可自交納稅款之日起1年內(nèi)要求海關(guān)退還。

如果預(yù)歸類決定書因所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化而導致不再適用的，已計征的稅款不做調(diào)整，即停止適用的通知不溯及既往；商品歸類決定因所依據(jù)的法律、行政法規(guī)以及其他相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化而失效，或海關(guān)總署發(fā)現(xiàn)內(nèi)容錯誤被撤銷的，已征收的稅款不做調(diào)整；行政裁定不論因其所依據(jù)的法律、行政法規(guī)及規(guī)章中相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化而失效，或是因裁定錯誤或因申請人提供的申請文件不準確、不全面而被撤銷的，對已發(fā)生的進出口活動均無溯及力。

四、從其內(nèi)部聯(lián)系來看

申請人申請預(yù)歸類時，直屬海關(guān)經(jīng)審核認為申請預(yù)歸類事項屬于《中華人民共和國進出口稅則》、《進出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進出口稅則本國子目注釋》及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定有明確規(guī)定的，依照上述規(guī)定制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)商品歸類預(yù)歸類決定書》。如果申請預(yù)歸類事項未有明確規(guī)定，則應(yīng)啟動海關(guān)行政裁定制度，將歸類事項通過行政裁定予以明確。從該規(guī)定可以看出，商品歸類決定、與商品歸類有關(guān)的行政裁定是預(yù)歸類決定書的做出依據(jù)。

因此，在實踐中，如果進出口收發(fā)貨人擬將進出口的商品不屬于《中華人民共和國進出口稅則》、《進出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進出口稅則本國子目注釋》及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定有明確規(guī)定的，應(yīng)在貨物擬作進出口的3個月前提起行政裁定申請。反之，則應(yīng)在貨物實際進出口的45日前向擬實際進出口貨物所在地直屬海關(guān)提起預(yù)歸類申請。由于商品歸類具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，一旦在通關(guān)環(huán)節(jié)啟動歸類質(zhì)疑或磋商機制，將耗費較長通關(guān)時間和企業(yè)通關(guān)成本。雖然在海關(guān)審核商品歸類過程中，收發(fā)貨人可以提供擔保放行貨物，但依然會增加企業(yè)資金壓力，該兩項制度將通關(guān)環(huán)節(jié)的歸類工作前置，有利于企業(yè)快捷通關(guān)，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該充分利用各種便捷通關(guān)制度降低企業(yè)通關(guān)風險和成本。