審計(jì)作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”理論的提出，是對(duì)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的準(zhǔn)確定義，是對(duì)審計(jì)理論和實(shí)踐的巨大創(chuàng)新，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。在“免疫系統(tǒng)”理論指導(dǎo)下，如何重新定位全部政府性資金審計(jì)，這是當(dāng)前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需要思考的重要問(wèn)題。本文擬就此作些粗淺的分析。

一、確定審計(jì)總體目標(biāo)的內(nèi)生需求

“免疫系統(tǒng)論”深刻揭示了國(guó)家審計(jì)“從制約、監(jiān)管到看護(hù)、守衛(wèi)，再到預(yù)警、防范、提高”的本質(zhì)。審計(jì)署2008年至2024年五年規(guī)劃，要求把“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”，作為審計(jì)工作新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在免疫系統(tǒng)理論視角下，全部政府性資金審計(jì)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政府審計(jì)功能定位發(fā)展的需要，將充分發(fā)揮免疫功能、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行作為其最終的審計(jì)目標(biāo)，也可稱為總體審計(jì)目標(biāo)。

二、更加全過(guò)程關(guān)注績(jī)效目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

按照“免疫系統(tǒng)”的功能定位，全部政府性資金審計(jì)應(yīng)更多地關(guān)注政府運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從問(wèn)題導(dǎo)向型審計(jì)轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型審計(jì)模式。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、公共社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注與評(píng)估，并以此為核心，對(duì)效果性、效率性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在這種審計(jì)模式下，風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)的起始點(diǎn)，審計(jì)的主要任務(wù)是核對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的存在性，并從不同角度分析其原因。全部政府性資金審計(jì)的任務(wù)就是通過(guò)審計(jì)實(shí)踐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府哪些方面存在著哪些風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)向有關(guān)部門提示這些風(fēng)險(xiǎn),以便于及時(shí)采取措施、控制風(fēng)險(xiǎn)、增加績(jī)效、實(shí)現(xiàn)增值。也就是說(shuō)，審計(jì)不是刻意規(guī)避審計(jì)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)而是首先關(guān)注政府運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，致力于在審計(jì)活動(dòng)中積極地去發(fā)現(xiàn)和提示風(fēng)險(xiǎn),讓管理層能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),最終體現(xiàn)政府審計(jì)的增值

三、確定審計(jì)內(nèi)容的整體結(jié)構(gòu)框架

“免疫系統(tǒng)”不是局部的、片面的和零星的，而是一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)整體、一個(gè)工程。“免疫系統(tǒng)論”下的全部政府性資金審計(jì)內(nèi)容，也應(yīng)該體現(xiàn)出系統(tǒng)性、完整性和整體性。要在原來(lái)重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算資金收支的基礎(chǔ)上，按照《審計(jì)法》規(guī)定的職責(zé)，積極拓寬審計(jì)領(lǐng)域，拓展新的審計(jì)內(nèi)容。主要應(yīng)在摸清資金總體規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)、資金管理模式、內(nèi)部控制制度等常規(guī)預(yù)算收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，把上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、預(yù)算外資金（尤其是游離于財(cái)政監(jiān)督外的預(yù)算外資金）、政府基金、政府負(fù)債等納入審計(jì)檢查范圍，并由預(yù)算執(zhí)行向預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、決算和部門預(yù)決算延伸，把預(yù)算編制不完整、預(yù)算批復(fù)不及時(shí)、預(yù)算調(diào)整不科學(xué)等作為審計(jì)的重中之重。與此同時(shí)，要將履行財(cái)政資金管理職能的財(cái)政支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)、代理銀行、會(huì)計(jì)核算中心、政府采購(gòu)中心、財(cái)政擔(dān)保中心等新生機(jī)構(gòu)納入審計(jì)監(jiān)督范疇，實(shí)現(xiàn)真正意義上的財(cái)政審計(jì)一體化和大財(cái)政審計(jì)、大預(yù)算審計(jì)，努力做到不留審計(jì)盲區(qū)、不剩審計(jì)死角，財(cái)政資金到哪里審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。當(dāng)前尤其要注重對(duì)“國(guó)十條”4萬(wàn)億“擴(kuò)大內(nèi)需、振興經(jīng)濟(jì)”資金中涉及民生的社保、惠農(nóng)、扶貧、教育、環(huán)保、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財(cái)政專項(xiàng)資金合法性和使用效益的審計(jì)，從資金源頭、渠道、投向等多方面進(jìn)行跟蹤審查，嚴(yán)防資金被截留、挪用或損失浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)收支并重審計(jì)向支出審計(jì)為主的轉(zhuǎn)變。

四、努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源效益最大化

首先，要科學(xué)整合好有限的審計(jì)資源，形成審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，財(cái)政審計(jì)專業(yè)部門牽頭負(fù)總責(zé)，行政事業(yè)、社會(huì)保障、固定資產(chǎn)投資等相關(guān)業(yè)務(wù)審計(jì)部門積極參與、分類推進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、守土有責(zé)的“全部政府性資金審計(jì)”領(lǐng)導(dǎo)格局和機(jī)制，為高質(zhì)量開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；其次，要大力發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)在全部政府性資金審計(jì)中審計(jì)查證、分析性復(fù)核、收集、篩選等方面的強(qiáng)大功能，通過(guò)AO來(lái)采集、轉(zhuǎn)換、分析、查詢和匯總海量的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)較高的審計(jì)效率。第三，要注重改變單一的事后審計(jì)監(jiān)督方式，促進(jìn)并形成事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，把整個(gè)由年初至年末的預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程主動(dòng)地納入審計(jì)跟蹤和跟進(jìn)范疇，實(shí)行財(cái)政資金動(dòng)態(tài)跟蹤和全過(guò)程監(jiān)督，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的預(yù)警、防范、抵御、便于及時(shí)糾正錯(cuò)誤的獨(dú)特作用，力爭(zhēng)將問(wèn)題防患于未然。第四，要十分注重溝通協(xié)調(diào)工作。全部政府性資金審計(jì)點(diǎn)多面廣責(zé)任大，必須要注重做好上下左右的溝通和協(xié)調(diào)，努力贏得人大和政府的積極支持，財(cái)稅和相關(guān)部門的積極配合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的良好環(huán)境。