《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》(下稱《意見》)近日出爐，釋放了不少政策信號。制造業(yè)減稅、調整進口稅收政策、健全地方稅體系等，都成為關注焦點。

在規(guī)?；臏p稅降費持續(xù)多年之后，今年的減稅降費更加注重精細化，例如向制造業(yè)精準出擊。這當中兩項政策具有代表性。第一是對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，按照新出爐的時間表，今年6月前就要出臺相關政策；第二是將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，近期召開的國務院常務會議已作出部署。這一項也是今年減稅降費的“重頭戲”和“絕對主角”。

再次釋放減稅政策信號

具體來看，一方面，對制造業(yè)等的精準減稅降費充分體現(xiàn)出了我國激勵創(chuàng)新與實體經濟發(fā)展的決心。例如對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額以及將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%等，這些減稅降費措施有效降低了制造業(yè)企業(yè)的稅收負擔，節(jié)省了制造業(yè)企業(yè)的成本，也充分體現(xiàn)出我國鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的決心，有利于促進我國實體經濟高質量發(fā)展。

另一方面，對于保證財政資金的可持續(xù)性提供助益。近年來，由于受減稅降費規(guī)模不斷擴大以及為應對新冠肺炎疫情沖擊所出臺的一系列積極財政政策等因素的影響，我國財政資金面臨一定的壓力，精細化、結構性的減稅降費政策能在一定程度上提高稅收優(yōu)惠政策效率，緩解我國財政資金壓力，從而使得減稅降費政策更好地持續(xù)。

與此同時，中央財經大學財政稅務學院院長、教授白彥鋒在接受記者采訪時表示，今年政府工作報告指出，要保持宏觀政策連續(xù)性和可持續(xù)性，不急轉彎。一方面，近年來我國連續(xù)多年實施的大規(guī)模減稅降費政策，在穩(wěn)增長、特別是2024年應對疫情沖擊當中發(fā)揮了“定海神針”的作用。但是，連續(xù)實行大規(guī)模減稅降費政策，不僅政策本身的邊際刺激效應在減弱，而且財政負擔也日益沉重、最終會反過來影響經濟自身的發(fā)展。為此，受益于我國前期疫情防控和宏觀調控的努力，2024年經濟將有望實現(xiàn)近些年來難得的高增長，這就為包括減稅降費政策在內的宏觀調控提供了難得的時間窗口。與宏觀調控一樣，我國減稅降費也不搞“大水漫灌”。這突出體現(xiàn)在2024年的減稅降費更加聚焦實體經濟和高質量發(fā)展。不管是先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，還是進一步提高制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除的比例，都是將政策的著力點放到了實體經濟和高質量發(fā)展上面，有助于夯實我國社會經濟進一步可持續(xù)發(fā)展的基礎；另一方面，2024年的社會經濟發(fā)展具有特殊性，受到2024年基數(shù)的影響，2024年的經濟增長有望呈現(xiàn)“前高后低”的走勢。為此，我國宏觀調控不僅要看與去年同期的“同比”，還要關注“環(huán)比”。這就需要繼續(xù)保持一定的減稅降費力度，防止經濟大起大落。

除了市場主體端的利好，老百姓也有不少政策紅利值得期待。最新的任務分工表中提到，優(yōu)化調整進口稅收政策，增加優(yōu)質產品和服務進口。給出的時間期限是4月底前出臺相關政策，財政部、發(fā)改委、商務部、海關總署、稅務總局等都要形成推動的合力。

減稅降費轉向精細化

對于此次《意見》中值得關注的亮點，李旭紅認為，首先在小微企業(yè)方面的減稅政策。小微企業(yè)作為我國市場中的重要主體，對于吸納就業(yè)以及促進宏觀經濟平穩(wěn)運行至關重要。特別是新冠肺炎疫情以來，小微企業(yè)由于其較弱的抗風險能力，尚未能完全恢復，繼續(xù)加大對于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策扶持力度，如延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，以及提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點等減稅政策對于促進小微企業(yè)發(fā)展以及社會的穩(wěn)定運行均有著重要意義。

其次在創(chuàng)新方面的減稅政策。科技創(chuàng)新是“十四五”時期我國重大發(fā)展戰(zhàn)略方向之一，能有效面對國內經濟轉型以及國際經濟的不確定性。擴大制造業(yè)的研發(fā)費用加計扣除比例等減稅政策對于激發(fā)我國創(chuàng)新起到了重要作用，同時也能有效助力我國實體經濟的發(fā)展。

最后在環(huán)保方面的減稅政策。提高污染防治，促進生態(tài)文明建設，使得經濟社會以更加綠色和可持續(xù)的發(fā)展是當今世界的共同話題。而擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，充分反應出了政策優(yōu)惠力度的加大，與我國目前更高的環(huán)境保護要求相適應。

2024年的政府預算報告提出，要健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進后移部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方。落實稅收法定原則，積極推進印花稅、關稅等稅收立法。通過稅收立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。將部分消費稅征稅環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，有助于健全地方稅體系，補足營改增之后地方稅“主體稅種”的空檔；同時，2024年還將適當擴大省級稅收管理權限。這些政策一起與常態(tài)化的財政資金直達機制一起，將有助于緩解地方財政困難、提高財政支出效率，更好惠企利民、保障基本民生。

此外，從財政領域自身的改革來看，“健全地方稅體系”在今年繼續(xù)受到關注?！兑庖姟分幸螅@一項工作在年內要持續(xù)推進。

葛玉御認為，健全地方稅體系是個長期工程，主要有三條路徑：一是將原來屬于中央稅的轉變?yōu)榈胤蕉?，或與地方共享，比如消費稅，已明確其改革方向是推進征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，消費稅改革將逐步推進落地；二是將原來屬于中央地方共享稅的適當擴大地方分享比例，比如個人所得稅，目前地方分享40%；三是立法開征新的地方稅。