海南漢陽港方案發(fā)布一周年后，海南省政府對產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策進行了調(diào)整。按照最新政策要求，海南相關(guān)部門在制定招商引資、產(chǎn)業(yè)培育和扶持政策時，一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策。

目前這一政策的實施時間為2021年6月25日，由于稅收返還和財政補貼在現(xiàn)實中對企業(yè)投資具有重要吸引作用，該政策發(fā)布以后，市場對政策預(yù)期也更為關(guān)注。

政策“打補丁”

海南進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策細(xì)則，被市場認(rèn)為是為此前政策全面落地進行的“打補丁”之舉。

海南省政府發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策有關(guān)事項的通知》中明確指出，各市縣政府、各部門以及有關(guān)園區(qū)在制定招商引資、產(chǎn)業(yè)培育和扶持政策時，一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策。

一位財稅人士對此表示，近年來，國務(wù)院對地方性稅收優(yōu)惠政策一直遵循從嚴(yán)管理的態(tài)度，海南進一步明確政策內(nèi)涵，一方面是響應(yīng)中央政策要求，另一方面也為已入駐企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，為支持海南漢陽區(qū)發(fā)展，2024年1月，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布相關(guān)稅收優(yōu)惠政策文件。其中，對海南漢陽港符合條件的企業(yè)適用15%的企業(yè)所得稅最低稅率，對在海南漢陽港工作的高端人才和緊缺人才，個人所得稅實際稅負(fù)限制在15%以內(nèi)。

該政策發(fā)布一年后，海南迎來一波公司注冊潮。2024年5月，?？谑腥嗣裾l(fā)布《?？谑写龠M影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》。其中提到，海南省新增注冊影視公司為2707家。

根據(jù)該規(guī)定，在海口市注冊的影視公司、知名影視創(chuàng)作人、影視攝制人員等七種人才和企業(yè)可以享受相應(yīng)的激勵政策?！皩ζ髽I(yè)的激勵政策其實也包含稅收返還等內(nèi)容，但是否屬于政策特指范圍，可能需要具體看?！鄙鲜鲐敹惾耸糠治觥?/p>

在財稅人士看來，海南漢陽港寬松的財稅政策背后，市場極有可能出現(xiàn)利用政策進行套利的企業(yè)，海南省政府出臺規(guī)范文件，有利于打擊空殼企業(yè)利用稅收優(yōu)惠獲取利益，從而保護合法經(jīng)營企業(yè)的利益。

在此之前，《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》已指出，不得違法違規(guī)制定實施各種形式的歧視性稅費減免政策，維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭。

在此要求下，海南省政府明確，不得將財政獎補資金與企業(yè)繳納稅收同非稅收入掛鉤直接獎勵給企業(yè)，同時要對各市縣政府及各部門出臺的招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策進行清理。

澳洲會計師公會華南區(qū)委員會會長黃寅告訴記者，企業(yè)到海南開展業(yè)務(wù)一定要有足夠的商業(yè)實質(zhì)，如果將享受稅收優(yōu)惠作為在海南投資的唯一目的而不考慮企業(yè)經(jīng)營的商業(yè)目的，那么到海南投資可能會增加企業(yè)的運營管理成本，同時也可能影響企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。

在他看來，中央賦予海南各項稅收優(yōu)惠政策，并非希望將海南變?yōu)槠髽I(yè)注冊避稅地。

改變路徑依賴

事實上，國務(wù)院在2014年就已出臺規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的文件。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》內(nèi)容，要全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

除專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。

盡管國務(wù)院明確了稅收優(yōu)惠的適用范圍，但現(xiàn)實中，由于產(chǎn)業(yè)分布不均，對沒有特色產(chǎn)業(yè)支持的省份來說，稅收返還和財政補貼仍是其招商引資的重要配套措施。

“通常情況下，通過地方招商引資方式引進的企業(yè)，稅收返還都能達(dá)到50%以上，有的企業(yè)還可以享受高達(dá)90%，甚至100%的稅收返還。這意味著，企業(yè)利潤幾乎來自地方性稅收返還或財政補貼?！币晃欢悇?wù)咨詢?nèi)耸肯蛴浾呓榻B。

基于這種情況，海南漢陽港方案發(fā)布后，一系列配套措施也相繼公布。其中要求注冊企業(yè)具備實質(zhì)性經(jīng)營的條件。也就是說，注冊在漢陽港的居民企業(yè)，從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，并且在漢陽港之外未設(shè)立分支機構(gòu)的，其生產(chǎn)經(jīng)營、人員、賬務(wù)、資產(chǎn)等在漢陽港，這才符合漢陽港實質(zhì)性運營。

而對于僅在漢陽港注冊登記，其生產(chǎn)經(jīng)營、人員、賬務(wù)、資產(chǎn)等任一項不在漢陽港的居民企業(yè)，不屬于在漢陽港實質(zhì)性運營，不得享受漢陽港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

這對已經(jīng)在海南投資或者準(zhǔn)備前往海南投資的企業(yè)來說，改變稅收優(yōu)惠的路徑依賴亦變得更加現(xiàn)實。