溫家寶總理在全國建設節(jié)約型社會電視電話會議上發(fā)表講話指出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，要注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節(jié)約和有效利用，加快建設節(jié)約型社會的步伐，要取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定。

　　對此有關專家認為，我國汽車消費稅和燃油稅的出臺已經(jīng)到了很急迫的時刻。記者就目前國外汽車稅制的問題對歐洲汽車工業(yè)協(xié)會、日本汽車工業(yè)協(xié)會的負責人以及有關專家進行了采訪，了解到歐洲各國以及日本所實施的與汽車相關的稅收政策為他們實現(xiàn)“汽車化”、“節(jié)能減排”、“改變能源結構”起到很重要的作用，希望外國這些成熟的做法可以給國內(nèi)提供一些借鑒。

　　　購車階段稅收比例很低

　　“在購車環(huán)節(jié)中，發(fā)達國家通常的做法是采取輕稅政策。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛在接受記者采訪時指出，雖然歐洲、美國和日本這些主要發(fā)達國家與汽車相關的稅種和繳納的稅金存在著一些差別，但是發(fā)達國家在購車階段所繳納的稅款卻有著相同之處，即征收額都很低。

　　據(jù)馮飛介紹，國外針對汽車的稅收分為三個環(huán)節(jié)：購置環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)。在汽車購置環(huán)節(jié)上所征收的稅款在整個比例中的稅收所占的份額很小，在使用環(huán)節(jié)上征收的稅款所占比例很高，大約為60%。

　　美日和歐洲主要國家的購車稅收，水平最低的是美國，有的州不收購置稅，最多的州也僅收6%；歐洲購車只收增值稅，德國稅率是15%，意大利稅率是20%，英國是17.5%，法國是20.6%。

　　一位曾在西歐工作多年的同事告訴記者，發(fā)達國家在汽車購買階段稅費設置的一個共同特點是，把汽車與其他商品同等看待，征收相同的稅種，采用相同稅率標準。如德國、意大利、法國都只按普通商品對汽車征收銷售稅和增值稅。

　　據(jù)日本汽車工業(yè)協(xié)會本川浩先生介紹，目前日本在購車階段主要征收兩項稅：消費稅和購置稅，分別為5%和3%~5%。80年代以前，日本對汽車征收物品稅，40年代曾高達100%，以后逐漸降低，60年代為促進汽車普及減少到40%，1989年改為消費稅，稅率為5%。

　　“我們國家的比例正好是倒過來的，在車輛購置階段所交的稅款所占比例很大，由于這樣的稅收政策，雖然油價在不斷上漲，仍然有很多購車者通常只考慮購買的一次成本，所以很難起到靠稅收來調(diào)解消費和使用的效果。”馮飛向記者指出了目前我國在購車階段的稅收方面仍然存在弊端。

　　燃油稅是國外稅收的重頭戲

　　汽車使用階段的稅費是車主在使用汽車時要交納的費用，如燃油稅等。國外汽車稅收的重頭在燃油稅。

　　對于征收燃油稅，國外已經(jīng)有很長的歷史了。歐洲汽車工業(yè)協(xié)會的戴麟告訴記者，當初歐洲各國政府征收燃油稅的主要目的有兩點：一是為了籌集資金來修路；另一個原因是為了公平稅賦。在今天看來，燃油稅又在發(fā)揮著另外一個作用，那就是促進環(huán)保和節(jié)能。

　　據(jù)其介紹，燃油稅涉及到各國政府的財政收入，所以歐盟各成員國的具體執(zhí)行情況千差萬別。英國是歐盟征收燃油稅的冠軍，據(jù)戴麟介紹，歐盟各國的燃油稅率普遍在200%以上，即占整個油價的70%~80%，比如說，倫敦1升油大概是10多元錢，而我國目前的汽油的價格大約是歐洲平均水平的1/3，甚至更低。

　　日本的燃油稅率相對于歐洲要低一些，大約是120%。雖然日本燃油稅率比歐洲低，但是由于道路資源緊張，交通環(huán)境根本不允許其推廣車身較大的大排量車，所以在日本小排量車非常暢銷。

　　“事實上，靠稅收來調(diào)節(jié)消費者和生產(chǎn)廠商的行為，效果是非常顯著的。目前，我國遲遲沒有出臺燃油稅政策，政府也是考慮到通貨膨脹的問題。不過中國出臺相關的汽車消費稅和燃油稅是現(xiàn)在非常急需的事情。” 馮飛表示，在國外，政府通過稅收這一經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)購車者的行為是非常有效的一種方法。

　　節(jié)能、環(huán)保還需多個稅種支持

　　汽車政策法規(guī)專家杜芳慈指出，“燃油稅”或“消費稅”等等只是與汽車相關的諸多稅費當中的一種。事實上，各種與汽車相關的稅是相互關聯(lián)的，每種稅應該收取多少也不是孤立的。比如在日本，“燃油稅”是由其他與汽車相關的稅種支撐的，不是單獨的。

　　有關業(yè)內(nèi)人士也指出，日本與其他的歐美發(fā)達國家相比，與汽車相關的稅金金額是最高的，稅種也是最為復雜的，但對于調(diào)節(jié)社會健康發(fā)展也是最為有效的。

　　目前，對于鼓勵節(jié)能和環(huán)保，世界各國都有很多共同的做法，比如利用稅收優(yōu)惠政策。另外，國外會設置一些專門的稅種，比如美國的“油老虎稅”。在美國，如果購買的新車超過美國“汽車經(jīng)濟性標準”，購買者也將受到處罰，即征收“油老虎稅”。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，這種標準的實施，使得美國每年就能夠節(jié)約1.9億噸的原油和920億美元的費用。

　　“在汽車全壽期內(nèi)，歐美日等國都有一套比較成熟的稅收政策來調(diào)節(jié)消費者的消費行為。”馮飛也認為，政府要鼓勵節(jié)能和環(huán)保，必須依靠與多個稅種之間的相互協(xié)調(diào)，即對整個的汽車稅費政策做出調(diào)整。

　　相關鏈接：發(fā)達國家與汽車相關的稅費

　　在發(fā)達國家，每千人的汽車保有量已超過350 輛，因此與汽車相關的稅費已成為發(fā)達國家和地方重要財政收入來源。以日本為例，與汽車相關的各種稅2003年占日本國家與地方的各種租稅總收入的11.8%，達760291億日元(折合人民幣58938.3億元)。

　　各發(fā)達國家與汽車相關的稅種和交納的稅金差別相當大。美國基于其“單極世界”價值觀，推行“單邊主義”，將全世界年產(chǎn)億噸以上的5個石油國家均控制于它的勢力范圍。因此美國與汽車相關的稅種最少，每車的納稅金額最低，并且燃油稅也很低。幾年前，美國汽油價格與瓶裝礦泉水的價格相差無幾，這就導致美國汽車和發(fā)動機技術遠遠落后于日本和主要歐盟國家，并且美國的乘用車排量普遍偏大，油耗過高。美國汽車保有量最多，2004年單是乘用車的保有量就達13157.6萬輛，對世界石化能源供應和環(huán)境惡化構成巨大壓力。歐盟國家與汽車相關的稅種不多，英、法、德三個主要歐盟國家與汽車相關的稅金金額卻依次為美國的3.2、2.5、2.2倍。日本與汽車相關的稅金金額最高，為美國的3.8倍。 (傅世樞)