根據(jù)《土地增值稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第二條，土地增值稅是對(duì)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物(以下簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)”)并取得收入的單位和個(gè)人所征收的。《土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)第四條則進(jìn)一步明確規(guī)定，“地上的建筑物，是指建于土地上的一切建筑物，包括地上地下的各種附屬設(shè)施”。在土地增值稅制度實(shí)施過程中，各地對(duì)地下附屬設(shè)施征稅范圍的界定，既存在界定一致的情形，又存在界定不一致的情形。其中，對(duì)于界定不一致的情形，各地存在不同的理解和判斷，容易引起混淆。應(yīng)在厘清地下附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓或使用相關(guān)的情形的基礎(chǔ)上，對(duì)地下附屬設(shè)施征收范圍作出明晰的界定。

1.地下附屬設(shè)施使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(或出租)

房地產(chǎn)企業(yè)擁有地下附屬設(shè)施產(chǎn)權(quán)但將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(或出租)給業(yè)主的，是否納入土地增值稅征稅范圍，各地實(shí)施口徑不一。有些地方規(guī)定，地下附屬設(shè)施使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(或出租)在相應(yīng)條件下視同銷售不動(dòng)產(chǎn)，納入土地增值稅征收。另一些地方則規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)擁有地下附屬設(shè)施產(chǎn)權(quán)但將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(或出租)給業(yè)主的，不納入土地增值稅征稅范圍。

2.人防工程轉(zhuǎn)成車位使用

人防工程轉(zhuǎn)成車位(即地下人防車位)使用是否屬于征稅范圍存在不同的做法。地下人防車位屬于人防工程，按照《人民防空法》規(guī)定，人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。地下人防車位屬于公共配套服務(wù)設(shè)施，但投資者平時(shí)又可以通過使用取得收入，各地對(duì)地下人防車位是否納入土地增值稅征稅范圍存在兩種不同的認(rèn)識(shí)差異。一種認(rèn)為地下人防設(shè)施產(chǎn)權(quán)不涉及轉(zhuǎn)讓，不屬于征稅范圍，如江蘇省。另一種是按政府規(guī)定建造的地下人防設(shè)施并加以利用的，在扣除成本、費(fèi)用之后，對(duì)其取得的收入核算增值額，征收土地增值稅，如湖北省。