納稅人代扣代繳個人所得稅取得的手續(xù)費收入是否屬于增值稅征稅范圍的爭議由來已久。國家稅務(wù)總局12366納稅服務(wù)平臺答復(fù)：“按照目前營改增政策相關(guān)規(guī)定，納稅人代扣代繳個人所得稅取得的手續(xù)費收入應(yīng)屬于增值稅征稅范圍，應(yīng)繳納增值稅”，各地稅務(wù)機關(guān)基本也是按照這一口徑執(zhí)行，對代扣代繳個人所得稅手續(xù)費收入按經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)征收增值稅。而納稅人普遍認(rèn)為代扣代繳個人所得稅屬于法定義務(wù)而非經(jīng)營活動，不應(yīng)對取得的手續(xù)費收入征收增值稅，但實務(wù)中則往往因為金額較小不愿與稅務(wù)機關(guān)發(fā)生爭議。筆者認(rèn)為在減稅降費大背景下，可以出臺政策對代扣代繳個人所得稅的手續(xù)費收入免征增值稅。

一是可以為企業(yè) “減負(fù)”。對代扣代繳個人所得稅的手續(xù)費收入免征增值稅為企業(yè)“減負(fù)”不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟負(fù)擔(dān)方面，更重要的是行政負(fù)擔(dān)方面。由于手續(xù)費收入取得的偶發(fā)性和財務(wù)人員對政策理解的差異，很多企業(yè)都存在未對手續(xù)費收入繳納增值稅的情況，被稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)后會面臨補稅并加收滯納金的行政處理，其金額往往很小，卻要應(yīng)對一系列的稅務(wù)行政處理流程。對代扣代繳個人所得稅的手續(xù)費收入免征增值稅將為企業(yè)尤其是企業(yè)的財務(wù)人員帶來更多“獲得感”。

二是代扣代繳“義務(wù)”屬性加強。經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)是一種“服務(wù)”，而代扣代繳個人所得稅則是一種“義務(wù)”，兩者之間存在主動與被動的差別。舊個人所得稅法出現(xiàn)“扣繳義務(wù)人”6次，新個人所得稅法出現(xiàn)“扣繳義務(wù)人”多達21次，新個人所得稅法對扣繳義務(wù)人的義務(wù)規(guī)定更加明確，代扣代繳的“義務(wù)”屬性更強，用一種“服務(wù)”的稅目對一種“義務(wù)”的行為征稅顯然有失嚴(yán)謹(jǐn)。

三是具備免稅條件。個人所得稅法修改后，扣繳義務(wù)人代扣代繳稅款大幅下降，所取得的代扣代繳手續(xù)費收入也同步大幅下降，現(xiàn)行政策下的增值稅收入對財政收入的貢獻將十分有限，對代扣代繳個人所得稅手續(xù)費收入免征增值稅對財政收入的影響微乎其微。