一、現(xiàn)實原因：促進(jìn)民辦教育發(fā)展、實現(xiàn)分類管理目標(biāo)的需要

在目前政策框架下，營利性民辦學(xué)校將在兩個方面受到負(fù)面影響：

一是財政資助下降。新修定的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第四十六條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持；對非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施?！边@意味著今后營利性民辦學(xué)校得到政府補(bǔ)貼的可能性大幅下降。

二是稅負(fù)成本上升。修法后的營利性民辦學(xué)校須到工商行政管理部門進(jìn)行企業(yè)法人登記，學(xué)校運(yùn)行期間需要承擔(dān)增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等多項稅負(fù)。初步測算表明，如果營利性民辦學(xué)校繳齊這些稅，相對于非營利性民辦學(xué)校，將大幅增加辦學(xué)成本30%以上！

沒有稅收優(yōu)惠政策，營利性民辦學(xué)校的市場競爭力下降，競爭力下降導(dǎo)致舉辦民辦學(xué)校風(fēng)險增加，風(fēng)險增加導(dǎo)致民間投資減少，民間投資減少導(dǎo)致民辦教育發(fā)展受挫和分類管理的失敗。因此，為了避免營利性民辦學(xué)校喪失市場競爭力，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，應(yīng)對營利性民辦學(xué)校提供稅收優(yōu)惠。

二、深層理由：以更低成本實現(xiàn)政府教育服務(wù)供給的需要

在現(xiàn)代社會，教育是政府必須予以保障的公共產(chǎn)品。如果沒有民辦教育，政府需要用公共財政支撐原來由民辦教育提供的教育公共服務(wù)。

經(jīng)測算，民辦教育得到的公共財政資金只相當(dāng)于她的財政貢獻(xiàn)（按照當(dāng)年各級教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)乘以民辦教育對應(yīng)的學(xué)生人數(shù)）的1/17！

2013年，民辦教育在校生人數(shù)占全國學(xué)生總數(shù)的16%，而民辦教育分享的公共財政資金僅占當(dāng)年全國預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的1%。（相關(guān)數(shù)據(jù)參見：吳華, 王習(xí)：“營利性民辦學(xué)校應(yīng)該享受稅收優(yōu)惠”，《中國教育學(xué)刊》2024年第3期。）這說明，民辦學(xué)校對公共財政資金的利用效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公辦學(xué)校。

在教育教學(xué)活動上，營利性民辦學(xué)校與非營利性民辦學(xué)校以及公辦學(xué)校不存在區(qū)別，這種無差異性表明，基于公共利益的立場——更多的教育供給、更高的公共資源利用效率——也必然得到同樣的結(jié)論：

對非營利性民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策也同樣適用于營利性民辦學(xué)校。如果我們不對營利性民辦學(xué)校提供稅收優(yōu)惠而導(dǎo)致民間資金望而卻步和民辦教育供給減少，結(jié)果政府需要花費(fèi)十倍以上的代價去滿足原來用十分之一的公共資源就可以滿足的社會需要，那將得不償失！。

三、借鑒范例：美國營利性民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠成功經(jīng)驗的啟示

據(jù)報告，在美國50個州中，有包括堪薩斯、科羅拉多等21個州對所有營利性學(xué)校的動產(chǎn)和不動產(chǎn)免除稅賦，一些州對于營利性民辦學(xué)校售賣餐食、教科書，提供通勤校車等相關(guān)的行為和收入免除稅賦。

除上述稅收優(yōu)惠外，美國公共財政還通過如教育券、學(xué)費(fèi)抵稅、教育儲蓄賬戶等項目來對私立學(xué)校進(jìn)行資助，以保障學(xué)生和家長的擇校權(quán)。以亞利桑那州為例，該州的家長可以通過將所得稅的部分捐贈給營利性的學(xué)校學(xué)費(fèi)組織，將這部分稅收轉(zhuǎn)化為學(xué)費(fèi)，甚至可以獲取來自不同學(xué)費(fèi)組織的比捐贈金額更高的金額，這些金額會以獎學(xué)金的形式支持孩子去私立學(xué)校入讀。除了個人可以向?qū)W費(fèi)組織捐贈所得稅之外，還有面向特定群體（如殘疾人家庭）或者機(jī)構(gòu)的捐贈機(jī)會。

美國的實踐表明，對營利性民辦學(xué)校提供稅收優(yōu)惠是完全可行的。而且，借鑒美國的做法，我們在營利性民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策中也可以有更加靈活、多樣、鼓勵地方創(chuàng)新的政策方案。

（浙江大學(xué)86級博士生王習(xí)對本文亦有貢獻(xiàn)）

文章轉(zhuǎn)載于公眾號“民教投”

原文作者 吳華

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