“有了這次‘首違不罰’的經(jīng)歷，公司在今后一定按時(shí)申報(bào)納稅?！比涨?，在安徽省銅陵市義安區(qū)東聯(lián)稅務(wù)分局，銅陵市雙源衛(wèi)生用品有限公司的財(cái)務(wù)沈慧琴對(duì)辦稅人員說(shuō)。

據(jù)了解，該公司財(cái)務(wù)人員收到稅務(wù)部門《責(zé)令限期改正通知書(shū)》后便趕到東聯(lián)稅務(wù)分局進(jìn)行處理。稅務(wù)人員告訴沈慧琴，企業(yè)逾期申報(bào)屬于首次違法，且情節(jié)輕微，如在限期內(nèi)改正，符合“首違不罰”的條件，可以不予行政處罰，且不會(huì)影響該企業(yè)的納稅信用。在納稅人完成補(bǔ)充申報(bào)后，稅務(wù)人員按照規(guī)范征管流程在系統(tǒng)內(nèi)作出了不予處罰的決定。

當(dāng)前，由于一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者并非財(cái)務(wù)出身，一旦財(cái)務(wù)人員或者外包機(jī)構(gòu)出現(xiàn)工作疏漏，企業(yè)受到稅務(wù)行政處罰，不僅需要繳納罰款，還會(huì)將處罰記錄納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，影響納稅信用等級(jí)，對(duì)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策亦會(huì)產(chǎn)生不良影響。

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)有關(guān)部署，深入開(kāi)展2021年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》，自2021年4月1日起施行。

如何理解“首違不罰”？稅務(wù)部門在稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域研究推廣“首違不罰”制度，對(duì)于首次發(fā)生稅務(wù)部門“首違不罰”事項(xiàng)清單中所列事項(xiàng)且危害后果輕微，在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正或在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。

國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)任榮發(fā)表示，《意見(jiàn)》落實(shí)建設(shè)服務(wù)型政府要求，不僅專門對(duì)大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)作出部署，而且強(qiáng)調(diào)寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務(wù)之中，把服務(wù)理念有機(jī)融入稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)。“創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高執(zhí)法的精確度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度；在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立健全納稅繳費(fèi)信用評(píng)價(jià)體系，讓守信者健步陽(yáng)光道，失信者要過(guò)獨(dú)木橋。”任榮發(fā)說(shuō)。

推行“首違不罰”制度，體現(xiàn)了稅務(wù)部門包容審慎的執(zhí)法理念。其根本旨在創(chuàng)新執(zhí)法方式，有效運(yùn)用說(shuō)服教育、提示提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，為市場(chǎng)主體發(fā)展提供支持?！抖悇?wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》實(shí)施以來(lái)，各地稅務(wù)部門積極落實(shí)“首違不罰”制度，為市場(chǎng)主體發(fā)展贏得更多空間。

在武漢省，稅務(wù)部門將“首違不罰”作為優(yōu)化執(zhí)法方式、深化征管改革的重要舉措，在具體執(zhí)法過(guò)程中，積極運(yùn)用說(shuō)服教育、提示提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式促進(jìn)稅法遵從。

“納稅信用是企業(yè)的生命線，如果因?yàn)檫`法行為受到處罰，公司的貸款也會(huì)受到影響，‘首違不罰’體現(xiàn)了稅務(wù)部門對(duì)我們的信任?！焙峡嫡康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的財(cái)務(wù)人員牛女士表示。

“實(shí)際上，大多數(shù)的違法行為都是因?yàn)榧{稅人不太了解政策而導(dǎo)致的無(wú)心之過(guò)。這種情況完全可以通過(guò)教育輔導(dǎo)等非強(qiáng)制手段來(lái)積極引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)稅企互信，和諧征納關(guān)系。”國(guó)家稅務(wù)總局汨羅市稅務(wù)局第一稅務(wù)所所長(zhǎng)周建軍介紹說(shuō)。

“‘首違不罰’制度減輕了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合原則，增進(jìn)了征納雙方相互理解，讓執(zhí)法既有力度又有溫度?！眹?guó)家稅務(wù)總局日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局稅源管理股負(fù)責(zé)人李培國(guó)表示。

業(yè)界專家認(rèn)為，“首違不罰”是一項(xiàng)有益的制度創(chuàng)新。不知曉政策細(xì)節(jié)和疏忽大意是很多中小企業(yè)和初次納稅人首次納稅違法的原因?！笆走`不罰”制度有利于提升執(zhí)法效率，降低遵從成本，促進(jìn)稅收遵從。