近日，國務院辦公廳日前印發(fā)了《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求。

這些改革政策回應了科技界哪些關切？經(jīng)費撥付、使用、管理鏈條如何完善？8月19日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，財政部相關負責人進行了解讀。

賦予科研人員更大財政經(jīng)費使用自主權

財政部部長助理歐文漢表示，針對科研經(jīng)費管理剛性偏大等問題，《若干意見》堅持遵循科研活動規(guī)律，本著能放則放、應放盡放的原則，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權。

一是擴大預算編制自主權。預算科目從9個以上精簡為設備費、業(yè)務費、勞務費3個?！耙院罂蒲腥藛T申報項目預算時，不用再編制材料費、測試化驗加工費等科目預算。除50萬元以上的設備費外，其他費用只需提供基本測算說明，不必一筆一筆列出來?！睔W文漢說。

二是擴大預算調(diào)劑自主權。將設備費預算調(diào)劑權全部下放給項目承擔單位，除設備費外的其他費用調(diào)劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，根據(jù)實際情況使用。

三是擴大經(jīng)費包干制范圍。不僅在人才類和基礎研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，還將經(jīng)費包干制從項目層面擴大到科研機構層面，鼓勵有關部門和地方在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經(jīng)費包干制試點。

四是擴大結余資金留用自主權?？紤]到科研活動的連續(xù)性，以及避免突擊花錢等問題，《若干意見》取消了此前結余資金只有2年使用期限的規(guī)定，明確項目結余資金留歸項目承擔單位繼續(xù)使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。

提高撥付效率，減輕科研人員報銷負擔

以往科研經(jīng)費撥付涉及環(huán)節(jié)多，撥付進度有時比較慢，科研人員著急“等米下鍋”。為此，《若干意見》完善撥付流程，明確撥付時限，壓實撥付責任。

財政部科教和文化司司長黃家玉介紹，在部門預算批復前，項目管理部門就可以從財政部門拿到預先撥付的經(jīng)費，確保科研活動正常推進。項目管理部門在項目任務書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費撥付至項目承擔單位，切實保障科研活動實際需求。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。

《若干意見》還從三個方面著力減輕科研人員報銷負擔——

一是全面配備科研財務助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?！度舾梢庖姟访鞔_，要全面落實科研財務助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務。

二是改進財務報銷管理方式，切實解決科研人員“找票”“貼票”等問題。比如，項目承擔單位主辦會議時，可以在會議費中報銷國內(nèi)外專家、學者和有關人員的交通費等。另外，項目承擔單位可實行包干制，對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干。

三是推進無紙化報銷。選擇部分中央高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣范圍，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化。

科研項目經(jīng)費50%以上用于人員費用

《若干意見》打出組合拳，激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)。

首先，在經(jīng)費