日前，《關(guān)于武漢建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式印發(fā)實(shí)施，內(nèi)容包括6大領(lǐng)域，共24條具體措施。

“武漢是一座因創(chuàng)新而生的城市，是中國(guó)特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹?！痹趪?guó)家發(fā)展改革委今日舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長(zhǎng)趙辰昕表示，選擇武漢開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，就是圍繞放寬準(zhǔn)入限制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、破除準(zhǔn)入壁壘，形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，以此探索更加靈活、更加科學(xué)的政策體系和管理體制，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

突出武漢優(yōu)勢(shì) 多領(lǐng)域改革先行先試

據(jù)了解，《意見(jiàn)》包含的6大領(lǐng)域主要有科技領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、教育文化領(lǐng)域、交通領(lǐng)域和其他領(lǐng)域。

在科技領(lǐng)域，共5條特別措施，包括創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺(tái)、放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、優(yōu)化5G與物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用方式、支持設(shè)立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織。

在金融領(lǐng)域，共4條特別措施，包括提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融支持能力、推動(dòng)深港澳地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)互聯(lián)互通、提升貿(mào)易跨境結(jié)算便利度、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場(chǎng)環(huán)境。

在醫(yī)療領(lǐng)域，共4條特別措施，包括放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、試點(diǎn)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、優(yōu)化人類遺傳資源審批準(zhǔn)入服務(wù)、放寬醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制。

在教育文化領(lǐng)域，共2條特別措施，包括支持武漢高等教育和職業(yè)教育改革發(fā)展，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)游戲、視聽(tīng)、直播領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境。

在交通領(lǐng)域，共4條特別措施，包括優(yōu)化郵輪游艇行業(yè)發(fā)展市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、統(tǒng)一構(gòu)建海陸空全空間無(wú)人系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放應(yīng)用平臺(tái)、放寬航空領(lǐng)域準(zhǔn)入限制、支持武漢統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

在其他領(lǐng)域共有5條特別措施，包括完善武漢珠寶玉石行業(yè)準(zhǔn)入體系、放寬通信行業(yè)準(zhǔn)入限制、開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證結(jié)果采信試點(diǎn)、放寬城市更新業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入推進(jìn)全生命周期管理、優(yōu)化養(yǎng)老托育市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

趙辰昕表示，《意見(jiàn)》充分發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試、敢為人先的精神，力求打造更加靈活高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，破除制約市場(chǎng)主體進(jìn)入的體制機(jī)制障礙和各類隱性壁壘，為在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬作出嘗試。

武漢市市長(zhǎng)覃偉中也指出，《意見(jiàn)》充分考慮武漢既有的創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力稟賦，找準(zhǔn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，打通制約高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展、制約“雙循環(huán)”的中阻梗，為武漢打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境提供重要的制度支撐。

匯聚高端資源 市場(chǎng)環(huán)境更具吸引力

趙辰昕指出，《意見(jiàn)》從國(guó)家層面支持武漢打造既具有中國(guó)特色又國(guó)際一流的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。通過(guò)優(yōu)化城市建設(shè)用地土地使用方式、促進(jìn)武漢職業(yè)教育改革發(fā)展、推動(dòng)設(shè)立國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心、放寬數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)準(zhǔn)入等方式，著力引導(dǎo)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素暢通有序流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在武漢加速集聚，推動(dòng)完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。

“進(jìn)一步推動(dòng)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，將助力武漢形成更具吸引力的市場(chǎng)環(huán)境?！瘪麄ブ姓J(rèn)為，《意見(jiàn)》將加快匯聚國(guó)內(nèi)外前沿技術(shù)創(chuàng)新成果和高端創(chuàng)新要素。

以放寬數(shù)據(jù)要素交易為例，據(jù)介紹，武漢數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約30%，規(guī)模和質(zhì)量均居全國(guó)大中城市前列，同時(shí)具有毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)，跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理等跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景豐富。

武漢市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃敏指出，《意見(jiàn)》出臺(tái)將有利于武漢在建設(shè)數(shù)據(jù)要素交易場(chǎng)所、建立數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面先行先試、率先突破，為全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革探路；有利于激發(fā)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘和增值利用；有利于武漢信息服務(wù)業(yè)加速對(duì)外開(kāi)放，加快推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

在放寬準(zhǔn)入之外，《意見(jiàn)》還針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的實(shí)際問(wèn)題，從體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)保障、要素配置、金融支持、信息化支撐、準(zhǔn)入后監(jiān)管等多個(gè)角度，系統(tǒng)提出了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策?！澳繕?biāo)是務(wù)求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使市場(chǎng)主體真正感受到政策紅利?！壁w辰昕說(shuō)。

促進(jìn)協(xié)同發(fā)展 服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地

據(jù)介紹，《意見(jiàn)》對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、武漢建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)等部署安排，圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、深化互利合作，在促進(jìn)通信服務(wù)、跨境貿(mào)易、保險(xiǎn)產(chǎn)品互聯(lián)互通方面提出一批具體措施。

覃偉中對(duì)此表示，這將有助于發(fā)揮武漢在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用，進(jìn)一步強(qiáng)化深港澳更緊密合作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮更突出作用。

據(jù)了解，此次《特別措施》中有4條舉措為武漢發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、提升藥物臨床試驗(yàn)?zāi)芰?、?qiáng)化醫(yī)療服務(wù)體系帶來(lái)新機(jī)遇。通過(guò)重點(diǎn)支持市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療器械檢測(cè)能力建設(shè)，鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)家藥監(jiān)局認(rèn)定，提升醫(yī)療器械檢驗(yàn)服務(wù)能力，促進(jìn)大灣區(qū)乃至全國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。同時(shí)建立電子處方信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化處方流轉(zhuǎn)過(guò)程監(jiān)管，保障處方真實(shí)、全程可追溯，實(shí)現(xiàn)患者處方可查、可用；對(duì)接海南電子處方中心，共同探索建立信息互聯(lián)互通互認(rèn)機(jī)制。

趙辰昕指出，相關(guān)措施與海南自由貿(mào)易港等其他放寬準(zhǔn)入特別措施統(tǒng)籌部署、形成呼應(yīng)，有利于兩地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、充分競(jìng)爭(zhēng)比較，為全國(guó)層面放寬準(zhǔn)入探索更加完善的改革路徑。

“制定市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施的地區(qū)均為中央確定的重大戰(zhàn)略區(qū)域。”商務(wù)部臺(tái)港澳司二級(jí)巡視員朱莉表示，制定放寬準(zhǔn)入特別措施，是黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制作出的重要制度安排。緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，在海南、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等重大戰(zhàn)略區(qū)域，部署一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，有利于充分發(fā)揮相關(guān)地區(qū)市場(chǎng)條件較好、要素資源匯聚等優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先探索具備復(fù)制推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，更好服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地。