政府投資審計是指審計機關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)等規(guī)定，對使用財政資金、國有企業(yè)資金等投資的基本建設項目實施的監(jiān)督行為。

政府投資審計中存在的法律關(guān)系

1、審計法與合同法。

在政府投資項目審計中，會涉及三個法律主體，具有雙重的法律關(guān)系，即審計機關(guān)、建設方和施工方。這三個法律主體中，審計機關(guān)與建設、施工等單位是審計與被審計的法律關(guān)系。是一種行政監(jiān)督法律關(guān)系，行政法律關(guān)系是行政機關(guān)依職權(quán)進行監(jiān)督管理而形成的，具有強制性，雙方當事人的地位是不平等的，法律主體之間通過審計法等相關(guān)法律法規(guī)對其雙方的權(quán)利、義務關(guān)系進行規(guī)定。而建設方與施工方是基于提供勞務所形成的民事法律關(guān)系，民事法律關(guān)系體現(xiàn)平等互利原則，雙方當事人是平等、自愿的，有合同法、招標投標法等民事法律對雙方的權(quán)利和義務來進行約定。但由于審計法和合同法對政府投資審計涉及雙重法律關(guān)系缺少共同明確規(guī)定，當這兩種法律關(guān)系在工程造價上交叉時，就產(chǎn)生了法律沖突。這也是目前政府投資審計亟待解決的一個問題。

2、工程審價與行政審計。

有種觀點認為，工程審價不屬行政審計的范疇，工程審價是以施工承包合同為基礎，以承發(fā)包雙方發(fā)生的實物交易為依據(jù)，按照國家建設行政主管部門頒發(fā)的預算定額工程消耗標準、取費標準以及人、機、料消耗等標準進行核算。目的是解決工程建設活動中工程造價的確定與控制，是確定造價的實施過程和行為。而行政審計是由行政機構(gòu)實施的檢查被審計單位的會計憑證、賬本、報表及其他與收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政、財務收支是否真實、合法和有效的行為。目的是加強對公有制投資者資金進行有效控制，減少投資者濫用職權(quán)或轉(zhuǎn)移資金，防止建設資金流失，是一種行政監(jiān)督行為。因此，審計機關(guān)的審計結(jié)論只針對建設單位，對施工單位沒有法律約束力，用審計結(jié)論來干預合同的審價或招標確定工程造價的原則，是違反合同法的行為。很顯然，這種觀點是錯誤的。審計法第二十二條明確賦予了審計機關(guān)對政府投資項目進行竣工決算審計。竣工決算范疇為項目整個建設過程中所發(fā)生的一切合理費用，而竣工結(jié)算僅僅是建設項目中建設與施工單位之間進行結(jié)算的一個步驟，理應隸屬于竣工決算。

3、傳統(tǒng)審計與效益審計全過程跟蹤審計。

((審計署2008至2024年審計工作發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)在注重真實性、合法性審計的同時，全面推進績效審計。堅持多種審計類型的有效結(jié)合，積極探索對特大型投資項目、重大突發(fā)性公共事項等的全過程跟蹤審計。這既是審計工作發(fā)展的需要，也是社會發(fā)展的需要。傳統(tǒng)審計以查錯糾弊為主，促進了投資市場的健康穩(wěn)定發(fā)展;效益審計從投資者的角度，提出了增收節(jié)支、提高資金使用效益、減少損失浪費和效益低下的審計目標，促進了投資者提高項目管理水平。但目前效益審計和全過程跟蹤審計的理論及法律基礎尚不完善，全面開展尚有一定的難度。

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