政府績效審計是指國家審計機(jī)關(guān)對政府及其部門、其他組織所發(fā)生得經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行得經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審查和評價。
從政府績效審計的評價層次分析,可以將我國的績效審計劃分為以下內(nèi)容:
(一)公共部門績效審計。
整體層面評價,即把政府或政府部門履行職責(zé)的績效狀況作為審計內(nèi)容,稱之為公共部門績效審計。它所評價的內(nèi)容可以涉及到該公共部門的以下方面:政府部門運轉(zhuǎn)過程中對人、財、物資源的消耗利用狀況;政府部門的公共事業(yè)規(guī)劃能力;政府部門對公共事業(yè)的監(jiān)管能力;政府部門對公共事業(yè)的約束制度和法律法規(guī)的選擇與制定能力;政府部門從事公共管理活動方法的科學(xué)和先進(jìn)程度;政府部門工作人員的基本素質(zhì),等等。
(二)公共項目績效審計。
重點層面的評價,即評價政府履行政府責(zé)任的履行績效。把政府對公共投資領(lǐng)域的為公民服務(wù)的投資項目作為審計內(nèi)容,稱之為公共投資項目績效審計。如,市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、水利建設(shè)工程,等等。它所評價的內(nèi)容涉及到了對于每一項政府投資項目,政府部門是否能夠合理規(guī)劃公共項目建設(shè),能否經(jīng)濟(jì)、節(jié)約地投入公共項目的建設(shè)資金,能否充分有效地實現(xiàn)公共項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等。
(三)公共資源績效審計。
單項層面評價,即評價政府管理的公共資源的履行績效。對政府或政府部門負(fù)責(zé)管理、分配和利用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評價的審計活動。它所評價的內(nèi)容涉及到了對于政府使用公共資源是否能夠合理、經(jīng)濟(jì)、效益的使用,作為公共資源的典型代表就是財政專項資金的使用。
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目前我國已建立了較為完善的法律體系,法治性、廉潔性、公共服務(wù)性、高效率是善治政府的重要特征。政府審計追求自身的發(fā)展是績效審計發(fā)展的內(nèi)在動力,審計是依法進(jìn)行的,并按一定法律、法規(guī)作為評價尺度和取證依據(jù)的,審計法對效益審計做出規(guī)定。其他法律、法規(guī)也對效益評價提出要求,如預(yù)算法、環(huán)境保護(hù)法、科技進(jìn)步法等??茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展,特別是信息化、網(wǎng)絡(luò)化和人民文化水平的提高,逐步健全與完善的民主法制制度,都為保證效益審計開展,提供了有利條件。
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