經(jīng)過(guò)多年探索創(chuàng)新，國(guó)家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局通過(guò)明確“考什么”的工作定位，完善“怎么考”的機(jī)制體系，貫通“怎么用”的動(dòng)力鏈條，形成了一套符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用、持續(xù)改進(jìn)的績(jī)效管理機(jī)制。結(jié)合實(shí)踐分析，筆者認(rèn)為，建立現(xiàn)代化的全過(guò)程績(jī)效管理體系是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的有效途徑。

一是編制科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)。在設(shè)置考核指標(biāo)要素時(shí)統(tǒng)籌考慮全面性、精準(zhǔn)性、可操作性和發(fā)展性。

完善“共性+個(gè)性”的績(jī)效指標(biāo)體系，持續(xù)優(yōu)化精簡(jiǎn)指標(biāo)數(shù)量、提高指標(biāo)質(zhì)量。抓住主責(zé)主業(yè)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，減少冗余指標(biāo)對(duì)稅收工作的干擾，鼓勵(lì)基層單位對(duì)考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行本地化改造，促進(jìn)基層創(chuàng)造性和能動(dòng)性發(fā)揮。持續(xù)加強(qiáng)稅務(wù)績(jī)效考核與地方黨政考核的融合，力求一套指標(biāo)打通兩套體系，實(shí)現(xiàn)工作效能最大化。重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)可考性、可比性、可操作性，形成更加清晰的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，合理統(tǒng)籌設(shè)置扣分、加分項(xiàng)，避免出現(xiàn)“一俊遮百丑”或“一丑遮百俊”。

建立指標(biāo)優(yōu)化調(diào)整的機(jī)制，及時(shí)糾正戰(zhàn)略目標(biāo)與指標(biāo)體系之間的偏差，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不合理的指標(biāo)；完善績(jī)效管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)將上級(jí)部署要求和本級(jí)重點(diǎn)任務(wù)全面納入績(jī)效考評(píng)。綜合考慮現(xiàn)有水平和發(fā)展?jié)摿υO(shè)定發(fā)展目標(biāo)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從聚焦“有沒有”“干沒干”轉(zhuǎn)向“干得好不好”“還能干什么”。

二是建立健全現(xiàn)代化的管理機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決績(jī)效運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，增強(qiáng)考評(píng)實(shí)施的系統(tǒng)性和協(xié)同力，進(jìn)一步打造全生命周期績(jī)效管理的新優(yōu)勢(shì)，全面健全完善績(jī)效計(jì)劃制定、任務(wù)推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估分析、跟蹤督辦、反饋改進(jìn)等全流程績(jī)效運(yùn)行機(jī)制，不斷提升現(xiàn)代化績(jī)效管理水平。

建立公開的全方位陽(yáng)光考評(píng)機(jī)制。探索打造動(dòng)態(tài)更新、可視可比的過(guò)程管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)展示工作進(jìn)展，讓被考評(píng)單位既能及時(shí)看到與目標(biāo)的差距，也能看到與同類部門的差距，為補(bǔ)短板、抓改進(jìn)提供更有力的抓手。完善陽(yáng)光績(jī)效考評(píng)機(jī)制，明確考評(píng)指標(biāo)通報(bào)要求，加強(qiáng)對(duì)通報(bào)工作的監(jiān)督管理，推進(jìn)考核考評(píng)工作更加公開透明。

建立順暢的全環(huán)節(jié)溝通反饋機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效溝通是應(yīng)對(duì)變化、解決問題、保持工作動(dòng)態(tài)性的重要環(huán)節(jié)，是績(jī)效改進(jìn)的有力保證。以制度規(guī)范考評(píng)主體和被考評(píng)主體的溝通交流機(jī)制，使各方訴求能夠及時(shí)傳達(dá)到位。

建立周密的全過(guò)程分析改進(jìn)機(jī)制。引導(dǎo)管理者樹立正確的績(jī)效觀和價(jià)值觀，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部重考評(píng)、輕反饋、重排名、輕改進(jìn)的認(rèn)知偏差。在指標(biāo)編制環(huán)節(jié)，積極吸納各方意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析問題；在指標(biāo)分解承接環(huán)節(jié)，明確部門和個(gè)人的職責(zé)，設(shè)置明晰的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；在指標(biāo)實(shí)施環(huán)節(jié)，完善風(fēng)險(xiǎn)分析研判和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)堵塞漏洞；考評(píng)結(jié)束后，認(rèn)真開展分析講評(píng)，剖析問題抓好整改促進(jìn)提升。探索實(shí)施績(jī)效改進(jìn)五步法，在面對(duì)績(jī)效偏差時(shí)，能快速制定有效的對(duì)策，彌補(bǔ)績(jī)效差距。

建立客觀的全維度考評(píng)核查機(jī)制。對(duì)指標(biāo)體系中不合理不科學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)指標(biāo)考評(píng)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行常態(tài)化核查，以查促改，查改結(jié)合，使考評(píng)雙方充分參與監(jiān)督，確保考評(píng)過(guò)程公開透明、客觀準(zhǔn)確。

探索健全容錯(cuò)容差機(jī)制，既要嚴(yán)格嚴(yán)肅考評(píng)，又要避免“干多錯(cuò)多、不干不錯(cuò)”和因個(gè)別工作失誤就全盤否定的情形，增加對(duì)創(chuàng)新型工作的包容性，杜絕為避免失誤而抵制創(chuàng)新的現(xiàn)象。

三是強(qiáng)化以考促干，提升執(zhí)行力。強(qiáng)化考核考評(píng)促進(jìn)落實(shí)的作用，健全完善責(zé)任層層壓實(shí)、任務(wù)連環(huán)驅(qū)動(dòng)的考評(píng)機(jī)制。積極調(diào)動(dòng)各方面優(yōu)勢(shì)資源，全面形成共同應(yīng)對(duì)考評(píng)任務(wù)、共同抓好指標(biāo)落地、共同提升工作水平的整體合力。加強(qiáng)考評(píng)跟蹤問效、督辦落實(shí)，使考點(diǎn)任務(wù)、問責(zé)情形全部細(xì)化到崗到人，確保指標(biāo)合理分解、任務(wù)協(xié)同承接、責(zé)任有效落實(shí)。

強(qiáng)化考核考評(píng)倒逼監(jiān)督糾偏作用，做好考核任務(wù)目標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度全程監(jiān)控，及時(shí)做好整改措施的跟進(jìn)落實(shí)、行為糾偏和效應(yīng)反饋。加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果反饋和評(píng)分提醒，完善落實(shí)“績(jī)效幫扶”機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)帶后進(jìn)的促進(jìn)帶動(dòng)作用。

強(qiáng)化督考聯(lián)動(dòng)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)，以督的形式抓實(shí)過(guò)程管理，以考的方式強(qiáng)化結(jié)果轉(zhuǎn)化，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有部署有督辦有落實(shí)有考評(píng)。一方面，將重要會(huì)議、重要文件、重要批示指示全部納入考評(píng)，動(dòng)態(tài)設(shè)置納入督辦考評(píng)工作清單。另一方面，注重利用督查結(jié)果作為考評(píng)依據(jù)，將巡視督查、審計(jì)檢查指出的問題作為指標(biāo)考評(píng)的重要依據(jù)。通過(guò)督查督辦與績(jī)效考評(píng)兩種手段的統(tǒng)籌使用，相互配合、相互補(bǔ)充，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)落細(xì)。

四是大力推進(jìn)考核考評(píng)減壓減負(fù)。堅(jiān)持從“解決形式主義突出問題為基層減負(fù)”的高度持續(xù)推進(jìn)考核考評(píng)工作減負(fù)增效。貫徹落實(shí)中央“統(tǒng)籌督檢考”，推動(dòng)用高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)整合歸并相關(guān)業(yè)務(wù)考核，努力做到多考合一，防止多頭考核，切實(shí)減輕干部“迎考”負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步嚴(yán)把指標(biāo)準(zhǔn)入關(guān)口，確保做到績(jī)效指標(biāo)少而精、重點(diǎn)突出，操作簡(jiǎn)便易行，力戒形式主義、過(guò)度留痕。發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善數(shù)據(jù)歸集和分析模型，提高考評(píng)工作的質(zhì)量和效率，切實(shí)為基層減負(fù)。

五是靈活運(yùn)用績(jī)效考評(píng)方法工具。靈活應(yīng)用測(cè)評(píng)技術(shù)，科學(xué)設(shè)置考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)完成值。比如拓展指標(biāo)設(shè)計(jì)思路，以相對(duì)值、比例、比率為標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低非量化指標(biāo)；在賦分方法方面，可探索采用德爾菲法、熵值法、層次分析法等多種技術(shù)手段設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，優(yōu)化扣分設(shè)置，實(shí)現(xiàn)考評(píng)的均衡性。貫徹“多種考核情況相互補(bǔ)充印證”的精神，以能體現(xiàn)稅收工作成果的多樣化評(píng)比方式取代單一成績(jī)排名，增強(qiáng)考評(píng)實(shí)施的系統(tǒng)性和協(xié)同力；引入多元化的考評(píng)主體，注重第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，確保考評(píng)結(jié)果的專業(yè)、獨(dú)立和客觀。