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疫情反復的沖擊，經濟增長態(tài)勢仍顯疲弱。近期政策層面約束逐漸放松，開啟了經濟和市場環(huán)境修復的契機。

展望2024年，經濟恢復態(tài)勢有多強勁？作為市場主體的企業(yè)，如何煥發(fā)經營活力？如何在危機中尋找新的動能？居民層面，如何增加收入，提振消費，促進經濟良性循環(huán)？

篳路藍縷，新年開局，搜狐財經策劃了《2024，看好中國》專題報道，通過對話12位著名財經人士，從不同角度研判新的一年如何重啟經濟。本期對話華夏新供給經濟學研究院創(chuàng)始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康。

賈康認為，2024年中國經濟大概率會有明顯的上升趨勢，且由于2024年基數(shù)較低，同比年度增長率應該可以達到6%以上甚至更高。從長期來看，應該秉持中國經濟基本面向好的趨勢并沒有被顛覆這一具有客觀依據(jù)的認識，更好地掌握主觀方面的要領，在應對不確定性中把握好確定性。如果企業(yè)具備這樣的認識，自然會傾向于長期主義的行為方式。

賈康表示，中國經濟的成長在未來一定還會表現(xiàn)出韌性與回旋余地，是不斷挖掘潛力的過程。從基本判斷上來看，中國雖然已經在制造業(yè)規(guī)模上發(fā)展到全球第一，但是大而不強，必須實現(xiàn)升級發(fā)展。

“中國工業(yè)化總體而言現(xiàn)在是從中期向中后期、后期轉變的過程，這一方面表現(xiàn)為我們的短板和不足，另外一方面也說明后面的成長性空間是非常值得看重的。和工業(yè)化發(fā)展、經濟社會成長密切關聯(lián)的是中國的城鎮(zhèn)化進程（真實城鎮(zhèn)化水平應主要看戶籍人口城鎮(zhèn)化率，現(xiàn)在還僅有46%），未來還有與進一步高速發(fā)展和向前推進相匹配的空間。” 賈康說。

由于居民收入減少以及人們的邊際消費傾向進一步降低，2024年我國出現(xiàn)了消費乏力的問題。賈康指出，消費在本年度的增長率很低，一度還是負增長，是一個非常需要看重的問題。要應對這個問題，他認為源頭上必須要抓好就業(yè)支撐和經濟景氣恢復，讓老百姓有收入即有錢可花，以及消除由于社會保障體系的一些不確定性帶給民眾的后顧之憂，從而減少預防性儲蓄，即讓老百姓有了錢還敢花錢。

“現(xiàn)在來看，明年全球經濟的總體形勢不令人樂觀，世界各經濟體平均增速不會太高。中國在跟全球大市場互動中，要注意及時防范一些外部不良因素的沖擊，控制風險?！?賈康表示，總體來說雖然明年全球經濟景氣水平偏低，但中國在雙循環(huán)中仍具有很多優(yōu)質的投資項目，關鍵是要做好科學決策、抓好投資的有效性，充分適應經濟社會發(fā)展。

以下為對話精編：

搜狐財經：您曾提到中國經濟基本面長期向好的趨勢并沒有被顛覆。具體如何理解？

賈康：我強調的首先是看清工業(yè)化城鎮(zhèn)化的空間，從基本判斷上來看，中國工業(yè)化現(xiàn)在總體而言是從中期向中后期、后期轉變的過程，雖然制造業(yè)規(guī)模上已經全球第一，成為世界工廠了，但是大而不強，必須實現(xiàn)升級發(fā)展。這一方面表現(xiàn)為我們的不足和短板，另外一方面也說明我們后面的成長性空間是非常值得看重的，這是客觀的因素。而和工業(yè)化后面的發(fā)展、經濟的成長密切關聯(lián)的，是中國的城鎮(zhèn)化，未來還有與城鎮(zhèn)化高速發(fā)展向前推進相匹配的巨大成長空間。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩個進程是有機結合在一起的。現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化真實水平不能看常住人口城鎮(zhèn)化率65%，要看戶籍人口城鎮(zhèn)化率，現(xiàn)在僅僅只有46%，14億中國人里的大多數(shù)還沒有取得市民身份，未來幾十年還將會有3億多到4億人要從農村遷徙到城鎮(zhèn)。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，匹配上改革開放四個大字體現(xiàn)為基本國策的市場化、國際化，再加上科技第一生產力意義上的信息化，以及整個國家治理現(xiàn)代化推進過程中間的法治化、民主化，中國的成長在未來一定還會表現(xiàn)出相當可觀的韌性與回旋余地，是不斷挖掘潛力的過程。

從長期來看，我們應該有一種對于中國經濟基本面向好這個趨勢并沒有被顛覆的基于客觀因素的認識，并更好地掌握主觀方面的要領，從而在應對不確定性中把握好我們的確定性。如果企業(yè)具備這樣的認識，自然會傾向于長期主義的行為方式。

搜狐財經：您對我國2024年的經濟發(fā)展態(tài)勢有怎樣的一個預測？

賈康：我覺得大概率在新的一年里，扛過年初疫情高峰期后，中國經濟會明顯地往上走。而2024年基數(shù)比較低，同比年度增長率應該可以看高到6%以上，而實際處理得好，數(shù)據(jù)還會更高一些。

搜狐財經：2024年在我國的宏觀政策上，您認為應該注重哪些方面的發(fā)力？

賈康：財政政策上需適當提高赤字率，加大公債的發(fā)行規(guī)模，貨幣政策要更積極地考慮保持流動性合理充裕。

搜狐財經：由于居民收入減少以及人們的邊際消費傾向進一步降低，2024年我國出現(xiàn)了消費乏力的問題。擴大消費對于我國2024年經濟發(fā)展有著怎樣的重要性？您認為重點應挖掘哪些人群，采取怎樣的措施拉動消費，釋放消費潛力？

賈康：消費在2024年度的增長率低，并一度還是負增長，確實是一個非常值得看重的問題。但分析認識上不能只看消費，首先要看消費它的前提是什么？要有老百姓收入的支撐。由于這一年三重壓力的交織和疫情沖擊，大量提供就業(yè)的小微企業(yè)十分困難，已在就業(yè)崗位上的許多人工資水平也不可能提高，可能還會壓低，甚至有一些是工資欠發(fā)的。由于收入沒有足夠支撐力，后邊的消費也不可能得到我們意愿中的增長。

另外即使有收入，人們也還有一個風險意識，就是如果預期不好，那么就得增加預防性儲蓄，邊際消費傾向會下降。儲蓄這方面的表現(xiàn)，是在本年度里明顯增加，合乎關于有“后顧之憂”的分析邏輯。

這些因素綜合在一起，怎么應對它？源頭上還是必須要力求有就業(yè)的支撐和經濟景氣的恢復。實現(xiàn)經濟景氣恢復和就業(yè)支撐，除了有前面已經討論的長期來看的客觀因素，還需要我們的宏觀政策加大擴張力度、實施必要的刺激，此外，還必須特別考慮怎么樣對癥下藥去恢復市場信心，扭轉市場上的不良預期，使企業(yè)、特別是大量的民營企業(yè)把定心丸吃到位。

促使經濟景氣上升，還離不開有效投資的關鍵作用。消費是基礎作用，而投資是關鍵作用。除了一些短期輔助性的像消費券等這樣一些刺激消費的措施之外，更根本的是要從源頭上抓好有效投資，提供更多的就業(yè)崗位，更好地幫助大量小微企業(yè)、民營企業(yè)抗寒過冬，讓他們能夠繼續(xù)發(fā)揮支撐新增就業(yè)90%到100%份額的重要功能。

還要消除由于社會保障體系的一些不確定性而給民眾帶來的疑慮，減少預防性儲蓄。所以在養(yǎng)老、醫(yī)療保障、子女義務教育保障和住房保障等方面，要以制度改革更好地形成全套的社保體系。這樣才能降低對居民消費傾向的抑制，使已經有收入的老百姓敢花錢，原來收入有困難的老百姓得到就業(yè)機會以后減少困難、消除困難而有錢可花，這樣就可以順理成章地拉動消費。

搜狐財經：2024年，力促我國經濟增長重回合理區(qū)間需要積極的財政政策。您認為在專項債、稅收、地租、利息等方面應給予企業(yè)尤其是中小企業(yè)怎樣的支持，來激發(fā)市場主體活力？

賈康：首先是要打造高標準法治化營商環(huán)境，建設好統(tǒng)一市場。要保護產權、促進公平競爭，讓企業(yè)主、員工感覺有法律給他們提供公平正義的環(huán)境。此外還得有針對性地提供一些支持：比如疫情沖擊之下，我們曾經對小微企業(yè)提供財政貼息的優(yōu)惠貸款，有必要的話這種方法還可繼續(xù)運用。

在具體的一些區(qū)域、特別的行業(yè)里，要有針對性地去解決問題。應高度重視消除形式主義、官僚主義，讓政府真正體現(xiàn)出怎樣實現(xiàn)職能的服務型轉變，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，給他們提供能夠更好地來發(fā)展的相關條件。這種條件總體來說是體現(xiàn)公平正義、公平競爭的條件，和親、清的政商關系，而決不是拉關系、處關系、扭曲的不良狀態(tài)。

搜狐財經：受到疫情反復與房地產市場遇冷等因素影響，2024年作為地方政府主要收入來源的稅收收入和土地出讓金收入均受到沖擊，財政政策的加力空間有所限制。在財政可持續(xù)發(fā)展方面您有怎樣的觀察建議？

賈康：財政的可持續(xù)性也就是控制風險的問題。在當下，過緊日子特征特別明顯，一些地方政府非常困難。往前看，要在中央的統(tǒng)籌調整和部署之下，抓好經濟發(fā)展，總結經驗教訓，避免損失浪費，積極培養(yǎng)財源，做好增收節(jié)支。各個地方情況千差萬別，我說的這幾條帶有共性，各個地方的情況就得有個性上的處理了。怎么培養(yǎng)財源，怎么控制支出，怎么樣優(yōu)化本地的產業(yè)結構和政府收入結構，怎么樣更好地扶助當?shù)氐拿裆?，都得具體討論。

全國整體來看財政的可持續(xù)性現(xiàn)在還沒有特別大的威脅。雖然過緊日子了，赤字率在提高，公債規(guī)模在提升，但我們仍然是世界上主要經濟體里邊公共部門負債率比較低的經濟體，我們還有這方面的回旋余地，政策工具箱里的工具還有，就是要注重掌握好可行性，更珍惜這種政策空間內的可用政策工具，把財政服務全局的功能更好地發(fā)揮。

不要太看重某一個時段上的赤字率。國際經驗和我們自己的經驗都表明，在適當提高赤字率的時候，服務全局往往是正面效應為主的。2024年財政適當提高赤字率，不會威脅我國財政的可持續(xù)性，而是為大局、全局服務必要的一個選項。

搜狐財經：2024年您認為支出方面應該重點投向哪些領域？

賈康：原來所說的一些支出重點都繼續(xù)有效，比如說發(fā)展科教文衛(wèi)，優(yōu)化社會保障，支持一些必須要做的改進民生的公共工程基礎設施；再有就是給一些經濟增長點應有的支持，比如新基建。關鍵就是要力求財政資金“四兩撥千斤”地努力地發(fā)揮好乘數(shù)放大效應。像一些政策工具和創(chuàng)新機制，比如說貼息、政策性信用擔保、產業(yè)引導基金、政府和社會資本合作的PPP，都應該非常積極地運用起來，這樣才能少花錢多辦事。

搜狐財經：面對當前經濟環(huán)境，您認為個人所得稅，尤其是工薪階層的個人所得稅是否可以做一些調整？

賈康：個人所得稅上一輪的改革值得肯定的，是終于推出了綜合機制，也調整了老百姓一般都習慣說的起征點（更準確講應該是費用扣除額），還有新推出的專項扣除也是必要的，今后還可能讓幾種類型的專項扣除更豐富些。

未來再一輪個人所得稅改革中特別要注意的是，現(xiàn)在只是把四種勞動收入做了綜合，非勞動收入一分錢都沒有綜合，這個不合理，形成了對勞動收入的稅收歧視（綜合了就超額累進了，不綜合就是個簡單的比例稅率）。那么下一輪應該考慮適當?shù)匕岩恍┓莿趧邮杖?，比如說金融資產的利息，是不是可以納入綜合。還有，現(xiàn)在七級超額累進稅率延續(xù)了45%最高邊際稅率，太高了，實際效果不好。它在現(xiàn)實生活中間并不能調節(jié)到那種所謂廠主型富豪——很多人認為對那些人的高收入應該調節(jié)，但是他們如不給自己開工資，你就調不到。他們高消費的支出來源屬于他們的實際收入，但都可以打入自己公司的費用支出里，就躲開了個人所得稅。

這個問題全世界都有，不是我們國家單獨有的。那么實際的結果，這個45%最高邊際稅率是結結實實地落在了那些知識分子型、創(chuàng)新型的人才頭上，這不利于我們在國際競爭局面下穩(wěn)定高科技企業(yè)的高端人才隊伍，不利于鼓勵知識分子型的專家更好地發(fā)揮他們的創(chuàng)新潛力。所以下一輪個人所得稅改革還得考慮降低最高邊際稅率。

現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)、海南、武漢都有經過國務院同意的在地方推出緩解高端專家個稅稅負的區(qū)域性措施，這也表明下一輪個稅改革一定要更好地、更規(guī)范地解決這個問題。

搜狐財經：您預測2024年的全球經濟形勢將如何？會有哪些機遇和挑戰(zhàn)？

賈康：現(xiàn)在來看，明年全球經濟的總體形勢不令人樂觀，世界各經濟體的平均增速不會太高。中國如果自己能夠更好一些，也得注意，在跟全球大市場互動中要及時防范一些外在不良因素的沖擊，控制風險?？傮w來說明年全球經濟景氣水平偏低，很精確的預測還做不到，但我們要做好應對外部低迷情況的思想準備。

中國怎么樣抓好投資有效性？要特別注意適應經濟社會發(fā)展。其實我國既有強烈需求又有要素供給能力的有效投資可選項目太多，絕對不像有些人所說的，中國投資已經飽和了、找不著好項目了。關鍵是項目可研要做好，投融資科學決策機制要做好。

賈 康 簡 介

第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、現(xiàn)任全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經濟學研究院創(chuàng)始院長，中國財政科學研究院研究員、博導。曾長期擔任財政部財政科學研究所所長。武漢、武漢、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，武漢大學、中國人民大學、國家行政學院、中央社會主義學院、南開大學、武漢大學、廈門大學、安徽大學等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項目，到美國匹茲堡大學做訪問學者一年。1995年享受國務院政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人。多次受黨和國家領導同志之邀座談經濟工作。擔任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經濟學獎、黃達—蒙代爾經濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會成員。2013年，主編《新供給：經濟學理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經濟學研究院”和“新供給經濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會期間任首席經濟學家），2024年-2024年與蘇京春合著出版《新供給經濟學》、《供給側改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學會和央視的“2024年度中國好書”）》，2024年出版的《供給側改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2024-2024年又撰寫出版《供給側結構性改革理論模型與實踐路徑》、《供給側改革主線上的未來財稅》、《財政學通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書又獲評“2021年度中國好書”。根據(jù)《中國社會科學評估》公布的2006～2024年我國哲學社會科學6268種學術期刊700余萬篇文獻的大統(tǒng)計分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經濟學核心作者中的代表性學者。