6月4日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局和人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》，明確上述四項(xiàng)非稅收入全部劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。秉承先試點(diǎn)后推開的原則，自2021年7月1日起，在河北、武漢等七省市開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，2024年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。同時(shí)，通知還明確，除本通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

消息發(fā)布之后，引發(fā)市場廣泛討論，有聲音認(rèn)為，土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，意味著未來土地出讓金歸屬和資金分配格局可能發(fā)生變化，地方將告別土地財(cái)政。不過有學(xué)者指出，如果土地出讓金的歸屬和資金分配要發(fā)生改變，必須出臺新的中央和地方收入劃分的體制機(jī)制，而在沒有這樣的體制機(jī)制變化的背景下，土地出讓金的歸屬仍歸地方政府，只是征收部門從原來的自然資源部門變成了稅務(wù)部門。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任

施正文

中國當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算體制之下，政府預(yù)算按收入規(guī)模排列，包括了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算四類。其中，一般公共預(yù)算主要是靠稅收貢獻(xiàn)，比如增值稅、企業(yè)所得稅等。而政府性基金收入，主要由國有土地使用權(quán)出讓收入組成。

中國財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入為84142億元，同比增長15.9%。今年前4個(gè)月，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長35%，占同期地方財(cái)政收入的33%，因此，土地出讓收入是地方政府收入的有利補(bǔ)充。

?？ㄖ菐焓紫?jīng)濟(jì)學(xué)家 王德培

對于此次通知可能帶來的后續(xù)影響，學(xué)者指出，在土地出讓金征收部門調(diào)整之后，隨著稅務(wù)部門深入?yún)⑴c征收工作，將使得中央政府更好掌握地方土地出讓的收支情況，有助于提高征管效率，提升財(cái)政透明度，長期來看，地方政府在土地出讓環(huán)境更趨于謹(jǐn)慎，有利于地方政府?dāng)[脫對“土地財(cái)政”的依賴。

5月11日，財(cái)政部網(wǎng)站消息顯示，財(cái)政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在武漢主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。會議首次提到，房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，讓市場產(chǎn)生對于房地產(chǎn)稅快將出臺的擔(dān)憂。不過有學(xué)者認(rèn)為，土地出讓金和房地產(chǎn)稅并無直接關(guān)聯(lián)，不宜過分解讀。也有學(xué)者認(rèn)為，本次土地出讓收入劃轉(zhuǎn)為稅收，邁開了改革第一步，可以理解成是在為建立房地產(chǎn)稅長效機(jī)制做前期準(zhǔn)備。

對于土地收入被納入稅收部門管理，是否會對房價(jià)產(chǎn)生影響，不少學(xué)者認(rèn)為，短期來看，《通知》明確了土地出讓金相關(guān)政策不變，而目前來看土地出讓金分配機(jī)制也不變，仍是地方財(cái)政收入。因此，這對土地市場和房價(jià)基本沒什么影響。

湖北省住房政策研究中心首席研究員

李宇嘉

今年以來，全國樓市調(diào)控頻繁。中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1月全國房地產(chǎn)調(diào)控42次，2月房地產(chǎn)調(diào)控45次。而到3月11日為止，全國房地產(chǎn)調(diào)控次數(shù)已超100次。截止到5月27號，住建部約談、督導(dǎo)或調(diào)研13座城市，要求各城市發(fā)揮城市主體責(zé)任，堅(jiān)持房住不炒，解決好住房突出問題，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

6月10號，在第十三屆陸家嘴論壇上，中國銀保監(jiān)會主席郭樹清在視頻致辭中表示，一些地方房地產(chǎn)泡沫化金融化傾向嚴(yán)重，相當(dāng)數(shù)量的政府融資平臺償債壓力很大，部分大中型企業(yè)債務(wù)違約比例上升，加劇了銀行機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)。他指出，那些炒作外匯、黃金及其他商品期貨的人，很難有機(jī)會發(fā)家致富。正像押注房價(jià)永遠(yuǎn)不會下跌的人，最終會付出沉重代價(jià)一樣。

中國人民銀行黨委書記

銀保監(jiān)會主席

郭樹清

在熱度高漲的一季度后，隨著調(diào)控效果逐步顯現(xiàn)和供應(yīng)節(jié)奏的恢復(fù)，4月份武漢樓市熱度也有所下降，業(yè)內(nèi)人士分析，市場已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行階段，預(yù)計(jì)二季度以后，市場均價(jià)可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下跌。

武漢中原地產(chǎn)市場分析師 盧文曦

編輯：許織微、栗唯