根據(jù)《國家稅務總局關于國內旅客運輸服務進項稅抵扣等增值稅征管問題的公告國家稅務總局公告》（2024年第31號），增加了納稅人開具老稅率增值稅發(fā)票審核功能的系統(tǒng)需求，稅務總局組織對增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)進行了升級完善。

一、公告政策（關于開具原適用稅率發(fā)票）

（一）自2024年9月20日起，納稅人需要通過增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)開具17%、16%、11%、10%稅率藍字發(fā)票的，應向主管稅務機關提交《開具原適用稅率發(fā)票承諾書》（附件2），辦理臨時開票權限。臨時開票權限有效期限為24小時，納稅人應在獲取臨時開票權限的規(guī)定期限內開具原適用稅率發(fā)票。

（二）納稅人辦理臨時開票權限，應保留交易合同、紅字發(fā)票、收訖款項證明等相關材料，以備查驗。

（三）納稅人未按規(guī)定開具原適用稅率發(fā)票的，主管稅務機關應按照現(xiàn)行有關規(guī)定進行處理。

二、政策解讀

為確保納稅人按規(guī)定正確開具發(fā)票，準確適用政策，《公告》對納稅人通過增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)，自行開具原適用稅率發(fā)票的權限進行了規(guī)范：自2024年9月20日起，關閉增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)納稅人端自行開具17%、16%、11%、10%原適用稅率發(fā)票權限；同時，為充分保障納稅人合法權益，對于符合開具原適用稅率發(fā)票條件的納稅人，到主管稅務機關辦理臨時開票權限后，可在24小時的規(guī)定期限內開具原適用稅率發(fā)票。

為明晰稅企責任，確保簡明易行好操作，《公告》規(guī)定，納稅人到主管稅務機關辦理原適用稅率發(fā)票臨時開票權限時，只需提交《開具原適用稅率發(fā)票承諾書》即可，但納稅人需要保留交易合同、紅字發(fā)票、收訖款項證明等相關材料，以備查驗。

納稅人若未按規(guī)定開具原適用稅率發(fā)票，由主管稅務機關按照現(xiàn)行有關規(guī)定進行處理：若納稅義務發(fā)生時間在2024年4月1日前，未進行申報而開具發(fā)票的，納稅人應進行補充申報或者更正申報，涉及繳納滯納金的，按規(guī)定繳納；若納稅義務發(fā)生時間在2024年4月1日后，不得開具原適用稅率發(fā)票，已經開具的，按規(guī)定作廢，不符合作廢條件的，按規(guī)定開具紅字發(fā)票后，按照新適用稅率開具正確的藍字發(fā)票。

三、辦稅流程

納稅人需開具老稅率發(fā)票，有四個步驟：

第一步，確認業(yè)務。對開票業(yè)務進行確認，一是確認納稅義務發(fā)生時間在2024年4月1日前；二是確認該業(yè)務已按規(guī)定申報納稅；三是確認需要開具發(fā)票的稅率（17%、16%、11%、10%）。

第二步，提交承諾書。持稅控裝置到主管稅務機關提交《開具原適用稅率發(fā)票承諾書》，由主管稅務機關通過增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)為納稅人授權開通原適用稅率發(fā)票臨時開票權限。

第三步，開具老稅率發(fā)票。在24小時的規(guī)定期限內使用稅控裝置登錄開票軟件，開具原適用稅率發(fā)票。

四、開票軟件升級說明

納稅人要及時對開票軟件進行升級，稅控盤版增值稅發(fā)票稅控開票軟件升級后版本V2.0.33_ZS_20240919。

升級調整內容：

1.自2024年9月20日起，增值稅發(fā)票稅控開票軟件對使用調整前稅率（17%、16%、11%、10%）開具藍字增值稅發(fā)票進行控制，開具藍字發(fā)票時，稅率下拉列表將不再顯示17%、11%、16%、10%四個稅率。

需經過稅務機關審核通過并授權后才可繼續(xù)開具，且授權有效時間為24小時。

2.增加在線從稅務局端系統(tǒng)獲取開具調整前稅率權限功能。

3.開具紅字發(fā)票時，增值稅稅率可以選擇調整前稅率，不需要進行授權。

4.發(fā)票作廢時，可以選擇調整前稅率的發(fā)票進行作廢處理。